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关于区城管执法日常工作面临困境及解决对策的调研报告

发表时间:2019-10-9 15:55:37

关于**区城管执法日常工作面临困境及解决对策的调研报告

根据**区城市管理和行政执法局开展党的群众路线教育实践活动工作安排,就加强我区城市管理工作进行了深入调研,结合自身市容管理工作就当前城管行政执法的困境进行了分析并提出了对策。现将调研情况报告如下:
 一、我局本年度城市管理工作的调研情况
1、市容集中整治方面。在此次调研中执法局共利用午休时间开展集中整治10次,开展夜间大规模集中整治行动25次,先后出动执法人员4670余人次,车辆900台次,累计清理占道经营、流动售卖商贩2173人次,店外摆卖1312处,拆除条幅259个,小招贴停机18台,暂扣手推车74辆、倒骑驴52辆、液化气罐82个、电子秤37台、桌椅62套、烧烤炉子52个,其它经营工具百余件。
2、露天烧烤、店外摆卖整治情况。市容监管办从7月份开始,针对露天烧烤、占道经营等夏季市容突出问题进行大规模集中整治。累计清理流动商贩5489人次,店外摆卖1885处,占道烧烤点位76个,占道洗车15处,暂扣烧烤炉子89个,倒骑驴137个,液化气罐98个,桌椅70余套。
3、专项整治情况。专项整治金地锦城小区周边街路大量占道经营建材违法行为,市容办联手环卫部门,进行集
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,对彩霞街临波路重型车辆占用公共场地的行为进行集中整治,公共场地面貌还原。
以上是我局本年度市容管理的调研统计情况,在这些数字的背后,是所有执法人用心血、汗水、泪水和委屈所完成的。在日常执法中暴力抗法也屡见不鲜,队员在执法中受伤也时有发生。在调研中发现,城市行政执法在维护市容环境中遇到很多工作瓶颈,而这些瓶颈也将直接影响到城市市容环境的进一步提升。
二、当前城市管理工作面临的困境
  城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程,随着市政府的南迁,**区对城市管理要求不断的提高,一些深层次的问题和矛盾逐渐显现出来,直接影响到城市管理水平的提升,具体有以下几个方面:
1、管理机制不完善,部门协调有待加强。集中的处罚权,必然要求城市管理领域的执法需要多部门的配合协调。违法行为的认定不是城管执法部门单方面就能解决的,如违章建筑的认定需要规划部门的配合,然而现实中,集中的只是处罚权,其他相关权力仍然在原来的部门,这就使得有些处罚决定必然要求原有部门的配合和支持。现实中,由于都是平级单位,相关部门协调起来不是一件容易的事情,这就影响了违法行为的认定和处罚。
2、城市管理执法任务繁多,执法手段比较单一。当前,国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法,对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。在日常执法工作中面对最多的往往是纠正违法行为,在劝说、警告无效的情况下,执法手段只有暂扣物品和处罚,没有有效制约违法违规行为的法律效能,造成执法方式单一,行政执法成本过高。
3、有执法权的人员配置不够,有经验的协勤人员流失严重。按照法律规定,只有取得执法证的才具有执法资格,因此取得执法证的应当在执法队伍中占绝大多数,发挥主要作用,协勤人员只能起配合执法的作用。然而目前的实际情况是一线有执法证的人员与协勤配备比例为1:3,这种有执法资格人员和无执法资格人员比例失调。此外,调查发现,区政府、各委办局抽调城管执法人员从事其他工作的现象较为普遍,加剧了执法队事多人少的矛盾。
有经验的协勤人员流失。目前,我区城管执法聘用协勤人员,每月扣除五险一金后仅剩工资1000多元,由于收入入水平和社会地位较低,严重影响了城管队伍的稳定性和积极性,人员流失严重。
4、执法者成为弱势群体,媒体报道有倾向,群众不理解,暴力抗法事件时有发生。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法,而执法的对象成份复杂,又大多是弱势群体,城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使,加上媒体报道倾向弱势群体,盲目同情违章经营者,一定程度上助长了被管理者的抵触情绪,致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生,甚至发生暴力抗法事件。公安部门在处理暴力抗法时,只按照民事纠纷案件进行调解,并不按照妨碍公务案件处理。在违法成本较低的情况下,暴力抗法事件越来越多,城管执法的难度越来越大。
5、全年处理的投诉和信访案件近10000件,其中很多案件并不属于执法局管辖范围,数字化案件和信访投诉案件分配有待规范化。这些不是城管执法范围的案件处理,增加的执法成本,还影响到案件的办理。
6、新建成小区周边便民配套不足,在小区和商业区出现供需关系。目前**建成区内现有2处备案市场,部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象,不但难以满足市民的日常生活需要,还影响交通和周围区民出行。小区居民日常生活有需求,现实还不能满足这种需求,这就为无照经营、占道经营创造了条件和可能。
三、解决城管执法困境的思路与对策
城市管理是一项综合性的系统工程,任何时候都不可能没有矛盾,总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此,面对城市管理千头万绪的问题和尖锐复杂的矛盾,我们要不断解放思想,坚持“在工作中探索,在运作中规范,在创新中提高”,推进城市管理工作上新台阶。
1、推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。
十八大报告提出,全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
城市 ……(未完,全文共4577字,当前仅显示2312字,请阅读下面提示信息。收藏《关于区城管执法日常工作面临困境及解决对策的调研报告》
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